ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань державного будівництва та місцевого самоврядування

Протокол засідання № 21

14 травня 2008 року

15 год. 00 хв.

м. Київ,

вул. Садова, 3а

кім. 416

Голова Комітету Омельченко О.О.

Секретар Комітету Гордієнко С.В.

Присутні: члени Комітету: Боднар О.Б., Ключковський Ю.Б., Черноморов О.М., Подгорний С.П., Трайдук М.Ф., Каськів В.В., Матвієнко А.С.

Відсутні:  Пилипишин В.П., Петренко В.М., Льовочкін С.В., Поживанов М.О.

Відповідальні працівники секретаріату Комітету: заступник завідувача секретаріату Малюга А.В., головні консультанти: Данилюк О.А., Желтова О.М., Корнієнко Т.М., Рибак О.Ф., Юрчук Ю.А., консультант Федоренко Ю.В.

Запрошені:

Богашева Н.В. - заступник Міністра юстиції України;

Граб В.А. - Керівник Управління по зв’язках з місцевими органами влади та органами місцевого самоврядування;

Слободян В.А. - заступник начальника Управління по боротьбі з організованою злочинністю Державної податкової адміністрації;

Ляхович В.А. - головний консультант відділу висвітлення діяльності Верховної Ради України (інформаційне управління).

ПОРЯДОК ДЕННИЙ

1. Про призначення позачергових виборів окремих сільських, селищних, міських голів.

2. Про проект Закону про внесення змін до Закону України "Про вибори народних депутатів України" (щодо обмеження термінів перебування народного депутата у складі Верховної Ради та зміни порядку формування виборчих списків) (реєстр.№2093, н.д. Томенко М.В.)

3. Про проект Закону про внесення змін до Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" (щодо підвищення відповідальності членів виборчих комісій) (реєстр.№2070, н.д. Кеменяш О.М.)

4. Про проект Закону про внесення змін до Кримінально-процесуального кодексу України (щодо посилення заходів боротьби з корупцією та зі злочинністю у сфері службової діяльності в цілому) (реєстр.№1281, н.д. Олійник С.В.)

5. Про проект Закону про внесення змін та доповнень до деяких Законів України щодо інформування керівниками правоохоронних органів громадськості про стан законності та заходи щодо її зміцнення (реєстр.№1448, н.д. Олійник С.В., Грицак В.М.)

6. Про проект Закону про внесення змін до деяких законів України у зв'язку з прийняттям Кодексу адміністративного судочинства України (реєстр.№2213, КМУ, Ю.В. Тимошенко)

***

На початку засідання Голова Комітету О.Омельченко повідомив членам Комітету про те, що з поважних причин не може надалі бути присутнім на засіданні Комітету, просив врахувати його голос «За» по всіх питаннях порядку денного засідання і передав право ведення засідання заступнику Голови  Комітету Ю.Ключковському.

СЛУХАЛИ: Інформацію заступника Голови Комітету Ю.Ключковського про запропонований порядок денний засідання Комітету та пропозиції до нього.

Заступник Голови Комітету запропонував членам Кмітету ознайомитись із запропонованим порядком денним засідання, внести зауваження та  пропозиції:

1. Ю.Ключковський запропонував включити до порядку денного засідання питання про проект Закону про внесення змін до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (щодо строків повноважень місцевої ради, сільського, селищного, міського голови, голови обласної, районної, районної у місті ради, заступників голови обласної, районної, районної у місті ради) (друге читання, р. № 0901), який доопрацьований Головним юридичним управління апарату Верховної Ради України.

2. Народний депутат України А.Матвієнко вніс пропозицію про включення до порядку денного засідання та розгляд питання про обговорення статті 46 проекту Закону України “Про Кабінет Міністрів України” під час його розгляду у другому читанні на пленарному засіданні Верховної Ради України 16 квітня 2008 року (реєстр. №1312)

3. А.Матвієнко вніс пропозицію змінити черговість розгляду питань порядку денного, розглянувши законопроекти в такій послідовності:

·                      питання про обговорення статті 46 проекту Закону України “Про Кабінет Міністрів України” під час його розгляду у другому читанні на пленарному засіданні Верховної Ради України 16 квітня 2008 року (реєстр. №1312) розглянути другим за черговістю;

·                     законопроект №0901 розглянути п’ятим в порядку денному засідання.

УХВАЛИЛИ:

1.Врахувати пропозиції, озвучені членами Комітету;

2.Затвердити питання порядку денного засідання.

ГОЛОСУВАЛИ: “За”- 7 народних депутатів, “Не голосували” - Боднар О.Б., Каськів В.В.

Рішення прийнято.

1.

СЛУХАЛИ: Інформацію голови підкомітету з питань виборчого законодавства та об’єднань громадян С.Подгорного про призначення позачергових виборів окремих сільських, селищних, міських голів.

Доповідач поінформував присутніх про підготовлені документи даного законопроекту, які дозволяють підтримати рішення відповідного підкомітету рекомендувати Верховній Раді України призначити позачергові вибори зазначених сільських та селищних голів на 28 вересня 2008 року.

 Голова підкомітету повідомив, що станом на 14 травня 2008 року для розгляду на засіданні Комітету підготовлено 13 проектів постанов щодо призначення позачергових виборів окремих сільських та селищних голів у зв’язку з достроковим припиненням їх повноважень за таких підстав:

Калінінського сільського голови (Калінінська сільська рада Красно гвардійського району Автономної Республіки Крим) - дострокове припинення повноважень у зв’язку з поданою заявою за власним бажанням;

Бабинського сільського голови (Бабинська сільська рада Старосинявського району Хмельницької області) - дострокове припинення повноважень у зв’язку з поданою заявою за власним бажанням;

Червонополянського сільського голови (Червонополянська сільська рада Антрацитівського району Луганської області) - дострокове припинення повноважень у зв’язку зі смертю;

Старогороженського сільського голови (Старогороженська сільська рада Баштанського району Миколаївської області) - дострокове припинення повноважень за станом здоров’я, встановленням інвалідності від 21 березня 2008 року;

Мащанського сільського голови (Мащанська сільська рада Тростянецького району Сумської області) - дострокове припинення повноважень за станом здоров’я;

Йосипівського сільського голови (Йосипівська сільська рада Білоцерківського району Київської області) - дострокове припинення повноважень у зв’язку з виходом на пенсію;

Бабичівського сільського голови (Бабичівська сільська рада Червоноармійського району Житомирської області) - дострокове припинення повноважень у зв’язку з виходом на пенсію;

Тернівського сільського голови (Тернівська сільська рада Конотопського району Сумської області) - дострокове припинення повноважень у зв’язку з виходом на пенсію;

Федорівського сільського голови (Федорівська сільська рада Гощанського району Рівненської області) - дострокове припинення повноважень за станом здоров’я;

Кузьмівського сільського голови (Кузьмівська сільська рада Сарненського району Рівненської області) - дострокове припинення повноважень у зв’язку з поданою заявою за власним бажанням;

Рожичнянського сільського голови (Рожичнянська сільська рада Шепетівського району Хмельницької області) - дострокове припинення повноважень у зв’язку з виходом на пенсію по інвалідності;

Новодонецького селищного голови (Новодонецька селищна рада Добропільської міської ради Донецької області) - дострокове припинення повноважень у зв’язку зі смертю;

Кобилецько-Полянського селищного голови (Кобилецько-Полянська селищна рада Рахівського району Закарпатської області) - дострокове припинення повноважень у зв’язку з поданою заявою за власним бажанням.

В обговоренні питання взяли участь: присутні народні депутати України, В.Граб

Народний депутат України А.Матвієнко з метою забезпечення конституційних прав громадян України та формування дієздатних органів місцевого самоврядування запропонував членам Комітету дати доручення Управлінню по зв’язках  з місцевими органами влади та органами місцевого самоврядування і секретаріату Комітету продовжувати здійснювати моніторинг сільських, селищних та міських на відповідній території громад, у яких було достроково припинено повноваження сільських, селищних, міських голів і не прийнято рішення Верховною Радою України щодо проведення дострокових виборів.

УХВАЛИЛИ:

1.Рекомендувати Верховній Раді України призначити позачергові вибори:

Калінінського сільського голови (Калінінська сільська рада Красно гвардійського району Автономної Республіки Крим),

Бабинського сільського голови (Бабинська сільська рада Старосинявського району Хмельницької області),

Червонополянського сільського голови (Червонополянська сільська рада Антрацитівського району Луганської області),

 Старогороженського сільського голови (Старогороженська сільська рада Баштанського району Миколаївської області),

Мащанського сільського голови (Мащанська сільська рада Тростянецького району Сумської області),

Йосипівського сільського голови (Йосипівська сільська рада Білоцерківського району Київської області),

Бабичівського сільського голови (Бабичівська сільська рада Червоноармійського району Житомирської області),

Тернівського сільського голови (Тернівська сільська рада Конотопського району Сумської області),

Федорівського сільського голови (Федорівська сільська рада Гощанського району Рівненської області),

Кузьмівського сільського голови (Кузьмівська сільська рада Сарненського району Рівненської області),

Рожичнянського сільського голови (Рожичнянська сільська рада Шепетівського району Хмельницької області),

Новодонецького селищного голови (Новодонецька селищна рада Добропільської міської ради Донецької області),

Кобилецько-Полянського селищного голови (Кобилецько-Полянська селищна рада Рахівського району Закарпатської області)

на неділю 28 вересня 2008 року, прийнявши відповідні постанови Верховної Ради України.

2. Доручити виступити на пленарному засіданні Верховної Ради України з цього питання народному депутату України, голові підкомітету з питань виборчого законодавства та об’єднань громадян Подгорному С.П.

ГОЛОСУВАЛИ: “За”- одноголосно.

Рішення прийнято.

2.

СЛУХАЛИ: Інформацію народного депутата України А.Матвієнка про питання обговорення статті 46 проекту Закону України “Про Кабінет Міністрів України” під час його розгляду у другому читанні на пленарному засіданні Верховної Ради України 16 квітня 2008 року (реєстр. №1312)

Доповідач поінформував присутніх, що до Голови Верховної Ради України А.Яценюка надійшли  звернення народних депутатів України Л.Оробця, Р.Ткача, Я.Кендзьора та І.Стойка, П.Жебрівського, Ю.Кармазіна з пропозиціями надання всім народним депутатам України можливості здійснити голосування щодо пропозицій №313 та №314 (що стосуються відмови від обмеження цим Законом кількості заступників міністра) до статті 46 проекту Закону України “Про Кабінет Міністрів України”.

В обговоренні питання взяли участь: присутні народні депутати України.

УХВАЛИЛИ:

1. Підтримати пропозицію народних депутатів України Л.Оробця, Р.Ткача, Я.Кендзьора про повернення до голосування щодо пропозицій №313 та №314 (що стосуються відмови від обмеження цим Законом кількості заступників міністра)  до статті 46 проекту Закону України “Про Кабінет Міністрів України” при продовжені його розгляду у другому читанні на пленарному засіданні Верховної Ради України.

2. В разі відхилення пропозицій №313 та №314, рекомендувати врахувати пропозицію народних депутатів України І.Стойка, П.Жебрівського, Ю.Кармазіна та викласти пункт 1 Розділу ХІ “Прикінцеві положення” проекту Закону України “Про Кабінет Міністрів України” у такій редакції:

“1. Цей Закон набирає чинності з дня його опублікування, крім частини другої статті 46, яка набирає чинності з дня початку роботи нового складу Кабінету Міністрів України, сформованого після набрання чинності цим Законом”.

3. Направити цей Висновок Голові Верховної Ради України А.Яценюку.

ГОЛОСУВАЛИ: “За”- 8 народних депутатів, “Утримався” - Гордієнко С.В.

Рішення прийнято.

3.

СЛУХАЛИ:  Інформацію голови підкомітету з питань виборчого законодавства та об’єднань громадян С. Подгорного  про проект Закону про внесення змін до Закону України "Про вибори народних депутатів України" (щодо обмеження термінів перебування народного депутата у складі Верховної Ради та зміни порядку формування виборчих списків) (реєстр.№2093, н.д. Томенко М.В.)

Доповідач повідомив про висновки Головного науково-експертного управління та Комітету з питань Регламенту, депутатської етики та забезпечення діяльності Верховної Ради України та поінформував, що законопроектом пропонується внести зміни до Закону України “Про вибори народних депутатів України” та встановити, що особа не може бути обрана народним депутатом України протягом більш ніж двох скликань Верховної Ради України, а також запровадити окремі вимоги до порядку формування партіями (блоками) виборчих списків.

В обговоренні питання взяли участь: присутні народні депутати України.

УХВАЛИЛИ:

1.Підтримати ідею, запропоновану автором законопроекту, щодо законодавчого забезпечення впливу регіональних осередків політичної партії на формування виборчого списку кандидатів у народні депутати України з метою забезпечення представництва у відповідному виборчому списку представників регіональних осередків партії.

2.Вважати недоцільним внесення окремих змін до Закону України "Про вибори народних депутатів України", який потребує комплексного вдосконалення.

3.Врахувати проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про вибори народних депутатів України» (реєстр. № 2093 від 19.02.2008) в частині щодо запровадження окремих вимог до порядку формування партіями (блоками) виборчих списків під час роботи над комплексним вдосконаленням виборчого законодавства та запропонувати автору законопроекту - народному депутату України М.В. Томенку взяти участь у цій роботі.

ГОЛОСУВАЛИ: “За”- одноголосно.

Рішення прийнято.

4. 

СЛУХАЛИ:  Інформацію голови підкомітету з питань виборчого законодавства та об’єднань громадян С.Подгорного про проект закону про внесення змін до Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" (щодо підвищення відповідальності членів виборчих комісій) (реєстр.№2070, н.д. Кеменяш О.М.).

Доповідач повідомив присутнім, що даним законопроектом пропонується внести зміни до Закону України “Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів” та доповнити його положеннями щодо складання присяги членами територіальних та дільничних виборчих комісій.

Голова зазначеного підкомітету запропонував підтримати рішення підкомітету щодо прийняття законопроекту у першому читанні за основу.

В обговоренні питання взяли участь: присутні народні депутати України.

УХВАЛИЛИ:

1. Рекомендувати Верховній Раді України проект Закону України Про внесення змін до Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» (щодо підвищення відповідальності членів виборчих комісій) (реєстр. № 2070) за наслідками розгляду у першому читанні прийняти за основу відповідно до пункту 1 частини першої статті 109 Тимчасового регламенту Верховної Ради України.

2. Доручити виступити на пленарному засіданні Верховної Ради України зі співдоповіддю з цього Голові підкомітету з питань виборчого законодавства та об’єднань громадян - народному депутату України Подгорному С.П

ГОЛОСУВАЛИ: “За”- одноголосно. 

Рішення прийнято.

5.

СЛУХАЛИ:  Інформацію заступника Голови Комітету Ю.Ключковського про проект Закону про внесення змін до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (щодо строків повноважень місцевої ради, сільського, селищного, міського голови, голови обласної, районної, районної у місті ради, заступників голови обласної, районної, районної у місті ради) друге читання (реєстр. № 0901)

Доповідач повідомив присутнім, що даний законопроект уже розглядався на засіданнях Комітету та  в цілому заслуговує на підтримку. Разом з тим, до окремих його положень є зауваження та пропозиції, а саме:

1.          Відповідно до зауважень Головного юридичного управління, внесені зміни до частини третьої ст.42 в частині посилання на ст.79 Закону України “Про місцеве самоврядування України”, оскільки в ній міститься повтор більш загальної норми, викладеної у новій редакції частини сьомої ст.79 Закону (ст.12 законопроекту);

2.          Внесені зміни до ст.79 Закону України “Про місцеве самоврядування України”, оскільки попередня редакція не врахувала правової позиції Конституційного Суду України, викладеної в Рішенні від 9 лютого 2000 року (справа про місцеве самоврядування);

3.          Посилаючись на вищезгадане Рішення, вилучили слова “та в інший випадках” (неконституційна норма) та доповнили законопроект внесенням змін до частини першої ст.2 Закону України “Про статус депутатів місцевих рад”, визначивши строк повноваження ради “на строк, встановлений Конституцією України”.

Врахувавши всі зауваження та пропозиції, доповідач запропонував при розгляді у другому читанні прийняти у другому читанні та в цілому.

В обговоренні питання взяли участь: присутні народні депутати України.

УХВАЛИЛИ:

1. Рекомендувати Верховній Раді України законопроект про внесення змін до Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” (реєстр.№0901) при розгляді у другому читанні прийняти у другому читанні та в цілому (порівняльна таблиця додається).

2. Визначити доповідачем з цього питання на пленарному засіданні Верховної Ради України заступника Голови Комітету - народного депутата України Ю. Ключковського.

ГОЛОСУВАЛИ: “За”- одноголосно. 

Рішення прийнято.

6.

СЛУХАЛИ:  Інформацію голови підкомітету з питань місцевого самоврядування М.Трайдука про проект Закону про внесення змін до Кримінально-процесуального кодексу України (щодо посилення заходів боротьби з корупцією та зі злочинністю у сфері службової діяльності в цілому) (реєстр.№1281, н.д. Олійник С.В.)

Доповідач інформував, що законопроектом пропонується перевести право і обов’язок на провадження досудового слідства у справах про посадові злочини, що передбачені відповідними статтями Кримінального кодексу України, із предметної (родової) підслідності органів прокуратури в альтернативну підслідність всіх правоохоронних органів, які мають у своєму складі слідчий апарат.

Враховуючи викладене та висновок Головного науково-експертного управління, голова підкомітету запропонував Комітету рекомендувати Верховній Раді України прийняти законопроект у першому читанні за основу.

В обговоренні питання взяли участь: присутні народні депутати України.

УХВАЛИЛИ:

1. Рекомендувати Верховній Раді України проект Закону України “Про внесення змін до Кримінально-процесуального кодексу України” (щодо посилення заходів боротьби з корупцією та зі злочинністю у сфері службової діяльності в цілому), внесений народним депутатом України С.В.Олійником, за результатами розгляду у першому читанні прийняти за основу.

2. Направити цей висновок Комітету Верховної Ради України з питань, визначеного головним з підготовки даного законопроекту.

ГОЛОСУВАЛИ: “За”- одноголосно. 

Рішення прийнято.

7.

СЛУХАЛИ:  Інформацію голови підкомітету з питань місцевого самоврядування М.Трайдука про проект Закону про внесення змін та доповнень до деяких Законів України щодо інформування керівниками правоохоронних органів громадськості про стан законності та заходи щодо її зміцнення (реєстр.№1448, н.д. Олійник С.В., Грицак В.М.)

Доповідач інформував, що метою законопроекту є запровадження публічного інформування громадськості про стан законності, боротьби зі злочинністю, охорони громадського порятунку та результати діяльності у визначених Верховною Радою України пріоритетних напрямах керівниками правоохоронних органів на відкритих пленарних засіданнях відповідних рад за участю засобів масової інформації.

Враховуючи висновок Головного науково-експертного управління, голова підкомітету запропонував рекомендувати прийняти законопроект у першому читанні за основу та звернутися до Голови Верховної Ради України з проханням визначити Комітет головним при доопрацюванні законопроекту до другого читання в частині внесення змін до Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”.

В обговоренні питання взяли участь: присутні народні депутати України.

УХВАЛИЛИ:

1. Підтримати проект Закону України про внесення змін та доповнень до деяких законів України щодо інформування керівниками правоохоронних органів громадськості про стан законності та заходи щодо її зміцнення (реєстр. №1448) та запропонувати Комітету з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності при підготовці висновку рекомендувати Верховній Раді України при розгляді у першому читанні законопроект прийняти за основу.

2. Звернутися до Голови Верховної Ради України з пропозицією визначити Комітет з питань державного будівництва та місцевого самоврядування головним при підготовці вказаного законопроекту до другого читання в частині внесення змін до Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”.

3. Направити цей висновок Комітету з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності.

ГОЛОСУВАЛИ: “За”- одноголосно. 

Рішення прийнято.

8.

СЛУХАЛИ:  Інформацію голови підкомітету з питань виборчого законодавства та об’єднань громадян С.Подгорного про проект Закону про внесення змін до деяких законів України у зв'язку з прийняттям Кодексу адміністративного судочинства України (реєстр.№2213, КМУ, Ю.В. Тимошенко).

Доповідач інформував, що законопроект передбачає приведення відповідних положень законів України у відповідність до Кодексу адміністративного судочинства України, який набув чинності 1 вересня 2005 року.

С.Подгорний також повідомив, що до Комітету надійшло звернення за підписом Голови Верховного Суду України В.Онопенка, в якому викладені зауваження і пропозиції до даного законопроекту та наголошується, що законопроект може бути прийнято як закон лише після його доопрацювання.

Голова підкомітету, враховуючи вищезгадане звернення та узагальнюючий  висновок Головного науково-експертного управління, вніс пропозицію Комітету рекомендувати Верховній Раді України прийняти законопроект в першому читанні за основу та звернутися до Голови Верховної Ради України з проханням визначити Комітет з питань державного будівництва та місцевого самоврядування головним при доопрацюванні законопроекту до розгляду в другому читанні в частині урахування можливості оскарження рішень, дій чи бездіяльності, що стосуються процесу виборів, до виборчих комісій.

В обговоренні питання взяли участь: присутні народні депутати України.

УХВАЛИЛИ:

1. Вважати за доцільне за результатами розгляду проекту Закону України Про внесення змін до деяких законів України у зв’язку з прийняттям Кодексу адміністративного судочинства України (реєстр. № 2213) Верховною Радою України в першому читанні прийняти його за основу.

2. Вважати за необхідне при доопрацюванні зазначеного законопроекту до розгляду його в другому читанні врахувати, що виборчим законодавством України передбачена можливість оскарження рішень, дій чи бездіяльності, що стосуються процесу виборів, до виборчих комісій.

3. Вважати за необхідне, щоб при підготовці законопроекту до розгляду парламентом у другому читанні його остаточний текст в частині внесення змін до законів України “Про всеукраїнський та місцеві референдуми”, “Про політичні партії в Україні”, “Про вибори Президента України”, “Про вибори народних депутатів України” був узгоджений з Комітетом Верховної Ради України з питань державного будівництва та місцевого самоврядування.

4. Направити цей висновок Комітету Верховної Ради України з питань правосуддя, визначеному головним з підготовки цього законопроекту.

ГОЛОСУВАЛИ: “За”- одноголосно. 

Рішення прийнято.

      Голова Комітету                                          О. ОМЕЛЬЧЕНКО

            Секретар Комітету                                     С. ГОРДІЄНКО